□蘇 華

2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，在中共中央全面部署實(shí)施“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，我國(guó)教育領(lǐng)域面臨著提高教育質(zhì)量、貫徹立德樹(shù)人、促進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，只有繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力推進(jìn)依法治教，堅(jiān)持深化改革和依法治教“雙輪驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步改革和優(yōu)化調(diào)整政府、社會(huì)和學(xué)校的關(guān)系，依靠法治的力量引導(dǎo)和保障改革，才能進(jìn)一步釋放改革紅利，激活學(xué)校創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持深化改革，就要有敢于啃硬骨頭的精神和敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口和切入點(diǎn)，從學(xué)校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，力求在管辦評(píng)分離、教育督導(dǎo)、分類考試等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。

要以推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革為切入點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。深化教育行政審批制度改革，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高審批透明度，簡(jiǎn)化審批流程，規(guī)范審批行為，降低審批時(shí)間，加快建設(shè)行政審批的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便學(xué)校、師生辦事，減輕學(xué)校因?qū)徟臅r(shí)漫長(zhǎng)、程序繁瑣、缺乏互動(dòng)而造成的時(shí)間和精力成本。以辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落地為載體，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)規(guī)范性要求和通用性要求的自查落實(shí)，提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少各種形式上的檢查評(píng)比。

以加快教育督導(dǎo)體系建設(shè)為著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能和方式。充分發(fā)揮“地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)”的作用，建立從學(xué)前教育到高等教育的立體化教育督導(dǎo)體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，使教育督導(dǎo)有法可依，徹底改革教育行政管理存在的“重決策，輕監(jiān)督”現(xiàn)象。在教學(xué)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為學(xué)校提供高效服務(wù)，提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

以深化考試招生制度改革為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，促進(jìn)科學(xué)選材。推動(dòng)各地盡快出臺(tái)考試招生制度改革方案，重視考試內(nèi)容改革，并穩(wěn)步推進(jìn)充分發(fā)揮高考命題的導(dǎo)向作用。進(jìn)一步加快職業(yè)教育分類考試改革，增設(shè)職教高考，廣泛推進(jìn)“文化素質(zhì)（30%）+職業(yè)技能（70%）”的考試考核方式，擴(kuò)大本科應(yīng)用型專業(yè)面向中職招生的數(shù)量和范圍，讓更多的優(yōu)秀中職畢業(yè)生進(jìn)入本科大學(xué)甚至進(jìn)入“北大”“清華”等國(guó)內(nèi)一流高校的應(yīng)用型專業(yè)。

堅(jiān)持依法治教，就要做到“有法可依，有法必依”，“言必信，行必果”?！罢F有恒”，通過(guò)法治建設(shè)為深化教育領(lǐng)域綜合改革保駕護(hù)航，提升依法執(zhí)政水平，不斷完善依法治教體系，切實(shí)推動(dòng)教育治理從過(guò)去對(duì)計(jì)劃模式向現(xiàn)代的法治模式轉(zhuǎn)變。

要以多部門協(xié)同推進(jìn)的思維，審慎推進(jìn)立法和修法工作。健全教育法律制度體系，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，應(yīng)進(jìn)一步加快有關(guān)學(xué)前教育等法律法規(guī)的起草工作。法律的修改應(yīng)遵循其自身規(guī)律，在協(xié)調(diào)各部門利益的前提下，以多部門協(xié)同推進(jìn)的思維，對(duì)有沖突的法律法規(guī)，應(yīng)按照《立法法》規(guī)定的程序予以系統(tǒng)解決。教育法律的起草和修訂，不僅要滿足當(dāng)前教育改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，解決當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾，更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行具有前瞻性頂層設(shè)計(jì)。

以基本公共教育服務(wù)均等化的立場(chǎng)，不斷提高教育公平水平。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，教育的不公是最大的不公。必須堅(jiān)持源頭治理，地方政府或主管部門要正視貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校連基本辦學(xué)條件都不能滿足的現(xiàn)實(shí)，避免將資金、資源向少數(shù)所謂的優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中。堅(jiān)持依法治教，應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)教育公平的角度，重新審視現(xiàn)有的教育資源分配機(jī)制，重新評(píng)估已有的教育政策措施，重新調(diào)整規(guī)則和制度，建設(shè)公平正義的教育政策環(huán)境。

來(lái)源：團(tuán)結(jié)報(bào)

（作者系中華職業(yè)教育社副理事長(zhǎng)、民建中央常委、民建四川省委會(huì)副主委、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)理事長(zhǎng)）

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