江西省教育廳 8月26日 8月26日

2020年8月24日，教育部和江西省宣布共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。2021年8月24日，恰逢職教高地建設(shè)1周年之際，江西省15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）可謂意義重大。文件旗幟鮮明的提出，按照中央“三個(gè)區(qū)分開來”精神建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持、鼓勵(lì)職業(yè)院校根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求積極探索校企合作、產(chǎn)教融合的新模式，將學(xué)校事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，探索多元、開放、融合的辦學(xué)新模式。

《指導(dǎo)意見》總體分為“總體要求”“辦學(xué)形式”“設(shè)立要求”“辦學(xué)管理”“支持政策”“試行要求”六部分內(nèi)容組成。

文件主要內(nèi)容如下：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持育人為本、激發(fā)辦學(xué)活力、包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)各地各校積極開展試點(diǎn)，按照中央“三個(gè)區(qū)分開來”精神建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持新生事物健康成長(zhǎng)。

遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，優(yōu)化職業(yè)教育供給，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，支持政府、學(xué)校與企業(yè)等社會(huì)力量實(shí)施多種形式的混合所有制辦學(xué)，鼓勵(lì)不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)?！吨笇?dǎo)意見》明確了三種混合所有制辦學(xué)形式，一是地方政府和社會(huì)力量共同舉辦混合所有制職業(yè)院校，二是職業(yè)院校和社會(huì)力量共同舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院，三是職業(yè)院校和社會(huì)力量共同舉辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)中心等。

《指導(dǎo)意見》提出了兩種混合所有制辦學(xué)收益分配方式，對(duì)設(shè)立為法人機(jī)構(gòu)的進(jìn)行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生不同的收益分配方式。一種是非營(yíng)利性模式，主要以二級(jí)學(xué)院為主，按照發(fā)改委學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府定價(jià)，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。另一種是市場(chǎng)化模式，主要以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。

設(shè)立要求包括“合作協(xié)議”“資源投入”“設(shè)立程序”和“退出機(jī)制”四個(gè)部分的內(nèi)容。明確了，非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制職業(yè)院校的，按《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)的，仍按公辦院校管理。

《指導(dǎo)意見》明確了撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護(hù)航。如：撥款方面，混改后仍為公辦性質(zhì)的職業(yè)院校和混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）享受公辦職業(yè)院校生均財(cái)政撥款；融資方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)融資；稅收方面，混合所有制辦學(xué)參與單位，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；土地方面，非營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地；產(chǎn)教融合方面，在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜。

按照小步快跑、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，《指導(dǎo)意見》明確了采取先試點(diǎn)，后推廣的模式開展改革，根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善政策。

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為貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）和《教育部、江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》（贛府發(fā)〔2020〕16號(hào)）等政策文件要求，深入推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，制定本意見。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，支持政府、學(xué)校與企業(yè)等社會(huì)力量實(shí)施多種形式的混合所有制辦學(xué)，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育供給，推動(dòng)形成多元辦學(xué)格局，為建設(shè)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

——堅(jiān)持育人為本。把立德樹人作為根本任務(wù)，堅(jiān)持教育的公益屬性，始終把社會(huì)效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

——激發(fā)辦學(xué)活力。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)開放辦學(xué)。

——包容審慎監(jiān)管。針對(duì)混合所有制改革缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，按照中央“三個(gè)區(qū)分開來”精神建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持新生事物健康成長(zhǎng)。登記監(jiān)管部門和許可部門應(yīng)當(dāng)尊重基層首創(chuàng)，鼓勵(lì)支持各地、各校大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

（一）辦學(xué)模式

本文件所指職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)是指，公辦職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量開展深度合作，引入企業(yè)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過多種形式共同參與舉辦職業(yè)教育。

（二）舉辦方式

地方政府可與區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的其他各種社會(huì)力量合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。

公辦職業(yè)院?？膳c區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)品牌影響力的實(shí)體企業(yè)以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的其他各種社會(huì)力量合作舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、技能培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目。

（三）分類登記

職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌O(shè)立法人機(jī)構(gòu)的，舉辦者依法自主選擇登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人。登記為營(yíng)利性法人的，舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分配。登記為非營(yíng)利性法人的，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。

混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）一般不登記為法人機(jī)構(gòu)；生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)可自主選擇是否設(shè)立為法人機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利性法人機(jī)構(gòu)設(shè)立合作辦學(xué)項(xiàng)目，無須進(jìn)行法人登記。

（一）合作協(xié)議

各舉辦方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，明確辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目名稱、辦學(xué)宗旨、合作內(nèi)容和期限，各方資源投入，權(quán)利、義務(wù)及爭(zhēng)議解決辦法等。

（二）資源投入

本著互補(bǔ)共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。支持和鼓勵(lì)各地政府以國(guó)有資源參與，吸引社會(huì)資本投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對(duì)現(xiàn)有辦學(xué)活力不足的職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革。支持和鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校通過提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施、非財(cái)政性資金、師資、校名校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學(xué)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，屬于對(duì)外投資和出租出借等國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)批。合作設(shè)立具有法人資格辦學(xué)機(jī)構(gòu)投入的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定評(píng)估審批。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等社會(huì)力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

（三）設(shè)立程序

新設(shè)立混合所有制職業(yè)院校和現(xiàn)有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革均需按照院校設(shè)置程序?qū)徟ＴO(shè)立混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地、技術(shù)服務(wù)中心等辦學(xué)機(jī)構(gòu)和專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目，由學(xué)校黨委會(huì)研究決定，報(bào)行政主管部門批準(zhǔn)。混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）、專業(yè)設(shè)置完成后，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門備案。

（四）退出機(jī)制。舉辦者終止?fàn)I利性辦學(xué)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、企業(yè)《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案后由原企業(yè)登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記。舉辦者終止非營(yíng)利性辦學(xué)，應(yīng)依據(jù)《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，按程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、備案。

非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制職業(yè)院校的，按《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)的，仍按公辦院校管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)。

混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）等辦學(xué)機(jī)構(gòu)按以下要求進(jìn)行管理：

（一）治理結(jié)構(gòu)

制定辦學(xué)章程，各舉辦方根據(jù)辦學(xué)章程履行辦學(xué)職責(zé)，參與辦學(xué)活動(dòng)。將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入學(xué)校章程，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立基層黨組織，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證正確辦學(xué)方向。對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)賦予充分的辦學(xué)自主權(quán)，建立健全理（董）事會(huì)決策、行政負(fù)責(zé)人組織執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、專家治學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。對(duì)具有法人資格的，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)確立和落實(shí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體地位。

（二）用人管理

建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制。學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部按照有關(guān)政策規(guī)定在辦學(xué)機(jī)構(gòu)任職或兼職。學(xué)校選派至混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）等辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教師，在學(xué)校同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。

（三）薪酬管理

公辦職業(yè)院校派出工作人員（含領(lǐng)導(dǎo)干部）薪酬發(fā)放按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。公辦職業(yè)院校選派的教師在辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的兼職薪酬不納入單位績(jī)效工資總量。企業(yè)派出工作人員薪酬由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自主確定。

（四）專業(yè)設(shè)置及招生

對(duì)接省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“雙主體”辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求自主設(shè)置專業(yè)。二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）招生計(jì)劃由學(xué)校統(tǒng)籌本校年度招生計(jì)劃合理安排。

（五）財(cái)務(wù)管理

具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校財(cái)務(wù)設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。

辦學(xué)項(xiàng)目參照不具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理。

（一）財(cái)政撥款

混改后仍為公辦性質(zhì)的職業(yè)院校和混合所有制二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）享受公辦職業(yè)院校生均財(cái)政撥款。

（二）融資政策

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未來經(jīng)營(yíng)收入質(zhì)押貸款等方式融資。

（三）稅收政策

登記為非營(yíng)利性組織的混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)適用國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）土地政策

非營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準(zhǔn)可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營(yíng)利性辦學(xué)機(jī)構(gòu)以有償使用方式供給土地。

（五）產(chǎn)教融合政策

支持和鼓勵(lì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)等社會(huì)力量建設(shè)“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學(xué)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)項(xiàng)目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化平臺(tái)、中試及工程化基地、職工培訓(xùn)中心，圍繞生產(chǎn)服務(wù)一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項(xiàng)目遴選中，對(duì)參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以傾斜。

高職院?；旌纤兄聘母镉墒〗逃龔d在部分院校、設(shè)區(qū)市中先行啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。中職學(xué)?；旌纤兄聘母镉伤诘卦O(shè)區(qū)市部署進(jìn)行，并及時(shí)將試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時(shí)報(bào)送至省教育廳。

技工院?；旌纤兄聘母镌谌肆Y源社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，參照本意見執(zhí)行。

來源：職業(yè)教育與成人教育處